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《莆田市生态环境损害赔偿制度改革实施方案(试行)》政策解读

发布时间:2019-07-02 09:07 点击数: 字号: T | T

莆田市生态环境损害赔偿制度改革实施方案(试行)政策解读

 

为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发<生态环境损害赔偿制度改革方案>的通知》(中办发2017〕68号)和《中共福建省委办公厅 福建省人民政府办公厅关于印发<福建省生态环境损害赔偿制度改革实施方案>的通知》(闽委办发2018〕17号)精神,加快构建生态环境损害赔偿制度,结合我市实际,市委、市政府印发了《莆田市生态环境损害赔偿制度改革实施方案(试行)》(以下简称《实施方案》)。现将有关内容解读如下:

一、起草背景

2017年12月4日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发<生态环境损害赔偿制度改革实施方案>的通知》(中办发﹝2017﹞68号,以下简称《国家方案》)精神,2018年9月19日,省委省政府印发《生态环境损害赔偿制度改革实施方案》(闽委办发〔2018〕17号,以下简称《省方案》),明确自2018年起,在全省范围内试行生态环境损害赔偿制度,要求各设区市党委和政府要建立相应领导机制,制定本地区实施方案,确保改革制度落到实处。市委改革办将落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发<生态环境损害赔偿制度改革实施方案>的通知》作为改革督察重点任务之一。市政府组织起草了《莆田市生态环境损害赔偿制度改革实施方案(试行)》。

 

二、主要内容

方案内容包括:总体要求和目标、工作原则、适用范围、赔偿范围、赔偿义务人与权利人、工作程序、任务分工、保障措施、其他事项、市级生态环境损害赔偿制度配套政策及部门分工共十个部分,

第一部分为总体要求和目标。2019年起在全市范围内试行生态环境损害赔偿制度,形成相应运行机制;力争到2020年在全市初步构建生态环境损害赔偿制度。

第二部分为工作原则。共分为依法推进,鼓励创新、环境有价,损害担责,主动磋商,司法保障、信息共享,公众监督四部分原则。

第三部分为适用范围。明确了生态环境损害的概念及适用本方案追究生态环境损害赔偿责任的范围、排除适用的情形。

第四部分为赔偿范围。明确了生态损害赔偿范围,具体包括清除污染费用、生态环境修复费用、生态环境修复期间服务功能的损失、生态环境功能永久性损害造成的损失以及生态环境损害赔偿调查、鉴定评估等合理费用,并鼓励探索开展环境健康损害赔偿探索性研究与实践。

第五部分为赔偿义务人与权利人。明确了赔偿义务人的概念,将赔偿权利人确定为市人民政府,由市自然资源局负责生态损害赔偿具体工作。

第六部分为工作程序。明确生态损害赔偿工作程序为启动赔偿、调查与鉴定评估、赔偿与损害鉴定评估、赔偿执行与监督。

第七部分为任务分工。主要包括生态环境损害的源头防控、建立生态环境损害赔偿调查启动管理机制、建立生态环境损害赔偿磋商管理机制、完善生态环境损害赔偿诉讼机制、规范生态环境损害鉴定评估、加强生态环境损害赔偿资金管理、开展环境健康问题调查研究等七项任务,并分别明确责任单位。

第八部分为保障措施。从加强组织领导、建立配套制度、做好经费保障、鼓励公众参与等四个方面对保障制度实施提出要求。

第九部分为其他事项。明确本案方案印发前,城厢区开展的生态环境损害赔偿试点工作,按原生态环境损害赔偿工作方案执行。

第十部分为市级生态环境损害赔偿制度配套政策及部门分工(附件1)。明确生态环境损害赔偿调查启动管理办法和生态环境损害赔偿资金管理办法两个配套政策的责任部门和完成时限。

该方案主要在以下四个方面予以创新和细化:一是结构上更合理,该方案对工作内容进行梳理,将工作程序、任务分工等内容单独分段描述,内容更加详细具体,逻辑性更强;二是与机构改革相衔接,避免出现机构改革前后造成的工作脱节;三是适用范围进一步细化,该方案在中央、省方案明确的适用范围的基础上,新增了符合两高司法解释中关于严重污染环境的情形,操作性更强;四是任务分工更明确,为建立健全工作机制,该方案提出建立7个方面的机制,并逐项明确职责部门及分工。

三、起草过程

2016年12月省委办公厅、省政府办公厅印发《关于有序推进生态环境损害赔偿工作的实施意见》,在厦门、泉州以及其他设区市各选择一个县(市、区)开展试点,我市选定城厢区作为试点地区。通过一年多来的试点探索,我市在鉴定评估、资金管理、部门联动、案例实践等方面取得一批经验成果,为在全市全面推行打下良好基础。

   我市高度重视生态环境损害赔偿制度改革,收到《省方案》后,立即组织开展《省方案》起草工作。在《国家方案》和《省方案》的基础上,结合我市实际情况,同时借鉴了其他省份及省内其他地市的实践经验,形成《市方案》(征求意见稿),分别征求各县(区)政府、市国土局、卫计委、司法局、财政局、农业局、林业局、水利局、海洋与渔业局、市法院、市检察院等18个单位意见,并经市委常委会议、市政府常务会议研究通过

 

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